上海城管：制定“轻微免罚”制度，帮助各类市场主体共渡难关

7月15日，第七届“上海进村执法单位种系统7·15公众开放日”拉开序幕。受SARS阻碍，该娱乐活动首次实施全线上方式而进行，市民可以线上电视直播进村人员的执法单位指导工作。

在举办地，南京市进村执法单位局署长徐志虎在谈到下半年指导工作时表示，一是保持良好执法单位的力度，二是把握执法单位的数量级，三是兼具服务项目的温度。要对标市委市政府关于宏观经济恢复重振指导工作要求，坚定处罚和普及教育相结合，切实拟定进村执法单位相当严重违法行为免罚、证券线上修复等政策政策，帮助各类市场主体共渡难关。

同时，《南京市城市管理行政执法单位局关于进一步优化金融业环境 助力宏观经济加快恢复和重振的若干政策》线上面世，明确以下指导工作政策：

一、实施“相当严重免罚”制度。对进村执法单位领域中违法行为行为相当严重并及时改正，没造成伤害恶果的，不作行政处罚。对市容环卫、人类文明施工单位、物业、房地产大中华区等子类的进村执法单位事项，归入初次违法行为且伤害恶果相当严重并及时改正的，不作行政处罚。“相当严重免罚”清单由市进村执法单位局制定并向社会公开场合。

二、全面实施包容草率证券监管。修正《南京市进村执法单位被告信息归集管理规定》，将法人和非法人秘密组织纳入进村执法单位证券监管的被判数额从3000元提升为5000元。容许严重近日信息区域内，进一步扩展近日信息修复区域内，较长近日信息修复时间，实现“能修尽修”“应修必修”。

三、建立风险管理差异化核查方式而。催生“双随机、一公开场合”监管和企业证券监管深度融为一体，建立健全与企业风险管理分级分类相适应的核查选择性。对于证券良好的市场主体，在一定时期内免予核查；对风险管理较低的市场主体，不合理增加核查比例和频次。对同一被检企业的多个核查事项统筹安排、改组进行，避开干扰企业出现异常生产经营者娱乐活动。

四、拟定“两个免予建议书”政策。对进村执法单位指导工作中需要向市场主体采集的资料，凡是本市商业机构核发、能够通过大数据资源跨平台检索采集的，一般来说一律逃避第三人共享；对凡是可以通过电子考试及格库给予的，一般来说一律逃避第三人建议书实体考试及格。

五、推行“非现场执法单位”。下线进村微信公众号的投诉揭发功能，拓展市民需求采集渠道。加大进村执法单位追查中信息化技术手段应用，推行进村执法单位视频远程调检索问、法律文书电子送达、线上缴纳被判等指导工作方式而，方便第三人,让第三人少跑路。

六、试点建立被告慢速办理选择性。对违法行为实情清楚、案情相对简单，且第三人对违法行为实情、法律适用没异议的可能会，进村执法单位部门可以根据第三人申请，启动被告慢速办理选择性，实施简化违反规定方式、减少追查程序在、优化文书制作、较长追查时限等政策，全面实施被告慢速办理。

七、草率实施行政强制执行政策。对受SARS阻碍，生产经营者出现十分困难、没按时缴纳被判的市场主体，实施适时沟通协商的指导工作分析方法，可以按照行政处罚法有关规定，批准延期或者分期缴纳被判。坚定处罚与普及教育相结合、普及教育恳请为先，通过提醒告诫、批评普及教育、指导约谈、责令改正等执法单位与服务项目政策，正向督促市场主体增强法律意识、纠正违法行为行为，先以不必要阻碍市场主体出现异常经营者的行政犯罪嫌疑人。